ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

Технический регламент «О безопасности строительных материалов и изделий» (далее также – технический регламент)  входит в перечень первоочередных технических регламентов, необходимость принятия которых до 1 января 2010 г. установлена в п. 1 ст. 9 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» в редакции от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ, а также Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 мая 2006 г. № 781-р.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» настоящий технический регламент устанавливает основные минимально необходимые, обязательные для применения и исполнения требования безопасности к строительным материалам и изделиям, связанным с ними процессам проектирования, производства, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования, относящиеся к сопроводительным документам на строительные материалы и изделия, к маркировке и к оценке соответствия строительных материалов и изделий в целях: в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охраны окружающей среды, гигиены и здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Исходными данными для разработки проекта технического регламента «О безопасности строительных материалов и изделий» являются международные и национальные стандарты, их соответствующие части, относящиеся к объекту технического регулирования, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения технического регламента.

Для гармонизации с зарубежными нормами были использованы  рекомендации ЕЭК ООН «Международная модель технической гармонизации на основе добросовестной практики технического регулирования по подготовке, принятию и применению технических регламентов с использованием международных стандартов», а также  подходы, используемые в Директиве 89/106 ЕС.

При разработке проекта технического регламента «О безопасности строительных материалов и изделий»   учтен    проект федерального закона «Технический регламент  «О безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании»   проект технического регламента  содержит перечень объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации, правила и формы оценки соответствия, в том числе схемы подтверждения соответствия, установлены сроки действия выданного сертификата соответствия, исходя из критериев соответствия по видам безопасности строительных материалов, изделий и конструкций, срок действия декларации о соответствии, исходя из критериев соответствия по видам безопасности строительных материалов, изделий и конструкций, а также требования к терминологии, упаковке, маркировке.

В настоящее время уровень риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений достаточно высок. Это объясняется тем, что требования, обеспечивающие необходимую безопасность, не установлены законодательными и другими нормативными документами обязательного применения, либо установленные требования не вполне отвечают социальным потребностям, обусловленным развитием общества, а также развитием современных (инновационных) технологий.

С введением технического регламента  будет обеспечено снижение уровня риска, так как все обязательные требования безопасности, обеспечивающие приемлемый уровень риска при использовании строительных материалов и изделий, их производстве, хранении, транспортировке, эксплуатации и утилизации, будут установлены в одном документе, имеющем статус федерального закона,  и исключат возможность неоднозначного толкования. 

Технический регламент выстраивает четкую структуру подтверждения соответствия объектов технического регламента в соответствии с законодательством Российской Федерации и международной практикой для оптимизации процедур подтверждения соответствия и устранения   искусственных барьеров в международном торговом обмене между Россией и мировым сообществом в сфере строительных материалов и изделий.

Предлагаемая структура подтверждения соответствия предупреждает дублирование функций производителей, органов по оценке соответствия и органов государственного контроля (надзора), что  дает производителю право выбора наиболее удобного способа подтверждения соответствия.

Принятие технического регламента будет иметь   положительные социально-экономические последствия  для российской промышленности строительных материалов, изделий и конструкций за   счет увеличения рынков сбыта и увеличения объема производства и услуг.  Упорядочивание форм и методов оценки соответствия и устранение избыточных административных барьеров позволит сократить издержки строительной индустрии  и строительной отрасли в целом.